Государственная поддержка инновационной деятельности. Формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности Центр заочного и дистанционного образования

25.02.2024 Насосы

3.2. Государственная поддержка и стимулирование инновационных процессов

Развитие науки в первой половине XX в. характеризовалось усилением регулирующих функций государства путем создания ведомственных научных институтов и лабораторий, увеличением доли бюджетного финансирования. Резко возросла степень огосудар-ствления науки в период Второй мировой войны и послевоенные годы. Международные отношения определялись "гонкой вооружений", в основе которой лежали новейшие научно-технические разработки. Успехи во внедрении технологий двойного назначения обеспечивали высокую конкурентоспособность, лучшие возможности для экспортной экспансии и получения более высоких прибылей.

В настоящее время индустриально развитые страны направляют усилия на обеспечение долгосрочного и устойчивого экономического роста путем перехода на инновационный путь развития, который заключается в обеспечении взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы. Особое внимание уделяется информационным технологиям, микропроцессорной и энергосберегающей технике, новым материалам, нано- и биотехнологиям - всем стратегическим направлениям, которые связаны с использованием высоких технологий.

Развитые страны начали использовать науку как средство производства богатств. Область инновационной политики охватила структурные соотношения в системе "наука - производство"; формы и способы включения научно-технических результатов в хозяйственный оборот; ресурсное обеспечение сферы нововведений (включая систему непрерывного образования); организационно-правовые и экономические формы инновационной деятельности.

В развитых странах значительную часть национальных расходов на науку составляют средства из государственного бюджета. В 2004 г. участие государств в финансировании общенациональных исследований и разработок, по разным источникам, составляло (в %):

США - 31,0
Япония - 17,7
Германия - 30,4
Франция - 39,0
Великобритания - 31,3
Республика Корея - 23,9
Канада - 35,4
Россия - 60,6

В связи с тем что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

Грант является поддержкой или стимулированием государством научных исследований и разработок финансами, собственностью или услугами. Особенно часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата.

Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

Государственные субсидии предоставляются и на других условиях. В некоторых странах они выделяются с условием возмещения затрат государства только в случае достижения коммерческого успеха или составляют до 50 % стоимости конкретных проектов. Безвозмездные субсидии бывают при отказе автора от особых прав на полученное знание - он регулярно отчитывается о ходе исследований, а все полученные результаты открыто публикуются.

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технологических разработок. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

В ряде случаев заключается кооперативное соглашение, которое не требует, как и грант, заранее жестко заданного и сиюминутно полезного результата. От гранта это соглашение отличается тем, что это - форма совместного инвестирования, а затем раздела полученного результата между частным и государственным секторами. Соглашением четко определяются вклады участников соглашения и права, в том числе и право контроля со стороны государства. Государство должно сосредоточить свои усилия и имеющиеся свободные ресурсы на развитии перспективных для всей национальной экономики наукоемких отраслей, т.е. таких отраслей, которые активно влияют и способствуют развитию других секторов экономики. В связи с этим государственная поддержка стала

Более избирательной и концентрируется на конкретных направлениях, прежде всего имеющих важное значение для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования инфраструктуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Развитие экономики, основанной на знаниях, процесс глобализации товарного и финансового рынков затрагивают и научно-техническую сферу, что создает для государственного регулирования новые проблемы. По данным ОЭСР, крупнейшие фирмы стран, входящих в эту организацию, около 20 % своих исследований проводят за границей. Это вызвано тем, что фирмы привлекает высокая квалификация иностранных работников в сочетании с дешевой рабочей силой.

В условиях глобализации государство вынуждено отказаться от практики протекционизма и создавать среду, стимулирующую инновации и риск, приток иностранного капитала в инновационную сферу при соблюдении общих условий развития национального предпринимательства.

1.2 Формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности

При формировании инновационной системы, выбирая методы государственной поддержки, государство должно стремиться использовать наиболее экономически эффективные, при этом важным становится соответствие целей и возможностей государства. Многообразие форм и методов государственной поддержки можно классифицировать различными способами. В процессе исторического генезиса категории государственной поддержки инновационной деятельности произошло выделение двух ее форм, различных по сути: прямая и косвенная поддержка. Принципиальное различие между данными формами лежит в приемах и способах воздействия на управляемый объект.

Так, прямые методы предполагают со стороны государства применение таких мер как: законодательное обеспечение мер поддержки, контроль, надзор и осуществление защиты прав интеллектуальной собственности, меры по обеспечению гласности и т.д. - это прямые методы институционального воздействия. Вторым видом прямых методов является прямое содействие, ориентированное на конкретный проект (государственное инвестирование).

Обращаясь к косвенным методам поддержки, отметим, что воздействие осуществляется государством через находящиеся в его распоряжении рычаги и финансовые ресурсы. Их использование приводит не к выделению бюджетных средств, а к «недополучению» их в будущем. Прежде чем перейти к анализу методов поддержки, рассмотрим их основные особенности.

Прямые методы обладают значительными недостатками. Государство замещает рынок, занимаясь отбором технологий. Осуществляя поддержку инновационных проектов, оно мешает свободной конкуренции, предоставляя одним предприятиям лучшие условия хозяйствования. Но государство не всегда эффективно отбирает проекты, зачастую не имея представления о научных достижениях в мире, поддаваясь влиянию со стороны реципиентов.

Также часто государственную поддержку получают те проекты, которые вполне могли бы быть реализованы предприятиями самостоятельно. Плачевно заканчивается и скрытое субсидирование так называемых «стратегических» отраслей. Есть множество примеров, в том числе и зарубежных, когда субсидирование отраслей приводило к неудачам: германское и шведское судостроение, итальянская аэрокосмическая промышленность.

Это притупляет стимулы предпринимателей «идти» на риск без поддержки извне. Получение субсидий одной «хромающей» отраслью побуждает другие тоже добиваться их получения. Такие шаги противоречат главному условию благоприятного экономического климата - свободной конкуренции.

Преимуществами косвенных методов поддержки являются следующие. Во-первых, при их использовании обеспечивается автономность частного сектора и формируется ответственность бизнеса за выбор направлений исследований. Во-вторых, они обеспечивают единый подход к стимулированию инноваций в различных отраслях. В-третьих, при осуществлении косвенных методов отпадает необходимость в различных бюрократических операциях. В-четвертых, они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка нововведений, часто не целесообразных экономически.

К наиболее распространенным прямым методам государственной поддержки можно отнести следующие: законодательное обеспечение государственной поддержки, государственное инвестирование в виде финансирования, кредитования, государственное предпринимательство. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Только государство может законодательно определить статус научной и инновационной деятельности, права субъектов инновационной деятельности, механизм разработки и реализации инновационной политики.

Традиционный государственный подход к поддержке строится на предоставлении прямых средств инновационным предприятиям, например, субсидий или льготных кредитов.

В развитых странах государство берет на себя от 1/5 до 1/2 научных расходов. В России государство также берет на себя примерно половину расходов на НИОКР - 57%, однако эти средства расходуются крайне неэффективно.

Государственное инвестирование осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Первое осуществляется в форме субсидий или в форме прямого финансирования инновационных проектов (в виде программ поддержки).

Его причиной является уменьшение затрат предприятия на создание инноваций и увеличения его доходов, для того, чтобы с течением времени возросли доходы государства. Таким образом, одним из критериев эффективности государственной поддержки является повышение налоговых сборов. Отметим, что субсидии целесообразнее предоставлять прогрессивным исследовательским проектам с высокой степенью риска и с относительно невысокой доходностью. Прогрессивность инновационного проекта определяется не только высоким экономическим и социальным эффектом, полученным при его осуществлении, но и тем, что технологии должны принадлежать к современному технологическому укладу. Государственное инвестирование, осуществляющееся на возмездной основе - это бюджетное кредитование. Зарубежом при кредитовании используются нулевые процентные ставки, а сами займы погашаются только в случае получения прибыли от инновационного проекта (широкое применение получило в Японии). Такой вид поддержки лучше предоставлять инновационным проектам с нормальным уровнем рентабельности, осуществляемым малыми предприятиями, имеющими проблемы нехватки финансовых ресурсов.

Наиболее часто встречающейся прямой формой поддержки инновационной деятельности является финансирование инновационных проектов с помощью специальных программ. Самыми известными в мировой практике программами государственной поддержки являются SBIR и STTR в США, программа IRАР в Канаде, программы SMART и LINK в Великобритании, API во Франции и СТАРТ в России. Программам гоyдарственной поддержки инновационной деятельности посвящена следующая глава работы.

Рассматривая косвенные методы регулирования инновационной деятельности, отметим, что они направлены на стимулирование инновационных процессов и на создание благоприятного климата для научно-технического развития.

Среди косвенных мер выделяют налоговые льготы, государственные гарантии, меры амортизационной политики, систему государственного заказа и другие.

1. Налоговые методы

Наиболее эффективным методом поддержки является налоговая политика. Эффективная налоговая политика позволяет государству влиять практически на все стороны деятельности, связанные с инновациями.

Преимуществом налоговой политики является широкий охват предприятий, осуществляющих инновации. Налоговая поддержка предоставляется независимо, в отличие от предоставления субсидий или льготных кредитов, и предприятия вынуждены выполнять условия получения налоговых льгот. Отметим, что для получения налоговых льгот предприятие уже должно произвести затраты в области инноваций.

Преимуществом является отсутствие необходимости в государственной оценке инновационных проектов и предприятий, что существенно ограничивает бюрократию и снижает расходы. Также получение налоговых льгот имеет социальные и психологические преимущества с точки зрения их получения самими компаниями, как результата собственных усилий этих компаний.

Налоговые методы имеют политические преимущества, общество воспринимает их предпочтительным инструментом по сравнению с субсидиями избранным компаниям. Недостатком является возможность получения налоговых льгот предприятиями, которые на самом деле не являются инновационно-активными. Налоговая политика призвана стимулировать инвестиционную и инновационную активность самих хозяйствующих субъектов, рост собственных источников финансирования инновационных процессов, которые должны обслуживать все стадии инновационного процесса - от разработки новшеств до момента их коммерциализации.

Изучение зарубежного опыта регулирования инновационных процессов посредством налоговой политики свидетельствует, что формы и содержание ее весьма разнообразны. Комбинированной формой поддержки является налоговый кредит. В российской практике он представляет собой отсрочку налоговых платежей из прибыли в части затрат на инновационные цели.

За рубежом налоговый кредит на исследования носит принципиально другой характер. Как правило, он предоставляется компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники и технологий. Данная льгота начала использоваться в Канаде в 1960-е гг., в США в 1979 г. во Франции в 1983 г. Главным его достоинством является то, что льгота предоставляется после осуществления НИОКР за счет собственных средств.

Существует несколько видов налогового кредита:

1. Налоговый инвестиционный кредит, наиболее часто предоставляемый в виде инвестиционных скидок. Скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль (в отличие от скидок, вычитаемых из суммы доходов или налогооблагаемой прибыли).

Таким образом, налоговый инвестиционный кредит представляет собой прямое уменьшение суммы исчисленного налога, а не налогооблагаемой прибыли. Он устанавливается в процентах от объема вложений и затрат на НИОКР. Сумма налога возвращается через определенный срок за счет прибыли от развития данных производств.

Преимуществом данной группы налоговых льгот является заинтересованность инновационных предприятий в своевременном и полном исчислении налогов. Это связано с тем, что исчисленные налоги возвращаются предприятиям и расходуются на цели технического оснащения, проведения НИОКР и др. В случае роста прибыли увеличиваются суммы налогов, которые затем вновь возвращаются предпринимателям в виде возросшей суммы кредита. Однако данный вид кредита не способен подтолкнуть предприятия к проведению долговременных исследований, прибыль от которых не получить в кратковременном периоде.

2. Налоговый кредит на прирост НИОКР или исследовательский налоговый кредит призван стимулировать предприятия к проведению долговременных исследований. Его цель - уменьшение стоимости исследований для компании, стимулирование увеличения исследований.

Используя эту меру, фирмы реализуют гораздо больше исследований, чем бы они делали без государственной поддержки. Льгота представляет собой право вычитать из налога на прибыль или иного налога на доходы определенную долю прироста собственных расходов на НИОКР по сравнению с аналогичными расходами в базисном периоде.

Практически ни в одной стране система налоговых кредитов при изменениях налогового законодательства за последние 50-60 лет не была изменена в сторону ухудшения положения инновационно-активных предприятий. В развитых странах ставки налогового кредита на НИОКР колеблются от 15% в Испании, 20% в США до 50% во Франции (в % от суммы прироста затрат на НИОКР за определенный период). Особенностью американской скидки является то, что она предоставляется корпорациям, разрабатывающим только принципиальноновые виды продукции.

Анализ государственной поддержки во Франции в конце 1990- х гг. показывал, что сумма частных затрат на НИОКР, порожденная одним франком государственных субсидий равна сумме между нулем франков и одним франком частных инвестиций (ноль - это когда фирма увеличивает свои затраты на сумму государственного субсидирования, не добавляя свои средства), а один франк налогового кредита (косвенная поддержка) порождает два франка частных инвестиций на исследования. Следующим важнейшим косвенным методом поддержки является предоставление налоговых льгот. В общем виде можно выделить несколько типов льготирования. Все виды налоговых льгот можно разделить на два вида: Льгота предоставляется какому-либо субъекту инновационной деятельности - например, предприятию, осуществляющему НИОКР, отдельным территориям, связанным с производством и внедрением новаций или применение льгот странами с переходной экономикой. Типы налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности представлены в табл. 2.1.

Существует два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат на НИОКР. Приростная скидка определяется из достигнутого увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок по отношению к разным видам расходов.

Таблица 2.1-Виды налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности

Предприятия осуществляющие научно-исследовательскую деятельность

Отдельные территории(инновационно активные регионы)

Переходное состояние экономики в развитых странах

Налоговые льготы для малых инновационных предприятий

Территориальные скидки к установленным налоговым льготам для регулирования

региональных особенностей инновационного развития территориальных комплексов

Целевые инвестиционные и инновационные налоговые льготы в рамках тех. перевооружения пр-в, находящихся на гране банкротства

Льготный налоговый режим для фирм, занимающимся венчурным кредитованием, для физических и юридических лиц вкладывающих средства в эти организации

Налоговые законы «гавани» с особым льготным режимом обложения в пределах технопарков, технополисов, научно- промышленных зон

Возможность отсрочки уплаты части налогов при временном недостатке ликвидных средств у инновационных предприятий

Налоговые льготы для частных предприятий,содействующих реализации государственных научно-технических программ

Льготное налогообложения сотрудничества вузовской науки и промышленности

Для ограничеиия манипуляций с уплатой налогов используется практика установления предела абсолютного размера списании налогов по скидкам на НИОКР Предел размера списания колеблется от 10% (Япония, Ю. Корея) до 50% (Тайвань). В некоторых странах (Австралия, Франция, Италия, Нидерланды) применяется стоимостной предел налоговой скидки. Подобные ограничения преследуют две цели: не допустить резких колебаний в суммах налоговых платежей частного сектора и исключить возможность манипуляций для получения неоправданно высоких льгот. Среди всего многообразия налоговых льгот, применяемых в мире, рассмотрим такую перспективную форму, как льготный налоговый режим для опционов акций работников инновационных предприятий. Суть данной льготы заключается в том, что фирма заключает контракт с работником, которому предоставляется опцион, право выбора продажи акций предприятия по фиксированной цене (с твердой стоимостью и конкретной датой, например, через 1 год) или продажа акций по рыночной цене. Если акции инновационной компании увеличат свою стоимость, сотрудник получит прибыль, если же стоимость акции упадет, то он возместит потерю путем продажи акций обратно своему предприятию по фиксированной цене. Деятельность и доходы от опционов инновационных предприятий подпадают под льготный режим налогообложения.

Такая форма выгодна государству, так как деньги в инновационное предприятие вкладывают сами работники, также опционы являются стимулом и для работников, так как уровень их дохода в большой степени зависит от результата работы.

Другой формой налогового вознаграждения субъектов инновационной деятельности являйся временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение - налоговые каникулы. Применяется, например, во Франции.

Анализируя практику применения налоговых льгот, необходимо коснуться вопросов эффективности мер налогового стимулирования. Проводимые исследования подтвердили, что льготы приводят к дополнительным инвестициям на проведение НИОКР в частном секторе.

Наблюдаемый эффект измеряется показателем эластичности затрат на НИОКР - чем больше по абсолютной величине отрицательное значение эластичности, тем отчетливее выражен эффект. В одной из первых работ по этой проблеме Э. Мансфилдом и другими было получено значение эластичности на уровне -0,04, что говорит о незначительном увеличении расходов НИОКР со стороны бизнеса. Однако полученная в последующих работах средняя эластичность, оценивалась на уровне близком к -1, что свидетельствует о том, что одна единица налоговых льгот дает примерно одну единицу дополнительных инвестиций в сферу НИОКР. Заметим, что большинство работ последнего времени свидетельствуют об отрицательном значении ценовой эластичности, т.е. о положительной связи между налоговыми льготами и увеличением инвестиций в НИОКР.

Все это свидетельствует, несомненно, о высокой эффективности налоговых методов поддержки и о необходимости их применения в российской экономике.

2. Амортизационная политика

Среди мер косвенного регулирования инновационной деятельности выделяют амортизационную политику. Амортизационный фонд при инновационном производстве служит финансовым источником не только восстановления, но и расширения основных фондов. В период рыночных реформ в России амортизация практически перестала выполнять эти функции из-за заниженной оценки основных фондов и низких норм амортизации, вызванных невозможностью учета фактора инфляции в действующей методике амортизационных отчислений. Необходима разработка нормативного акта, в котором при формировании новой амортизационной системы нашли бы отражение требования экономических законов рыночного хозяйствования, мотивационный механизм стимулирования инновационного процесса с учетом фактора инфляции. Для инновационных предприятий рекомендуется ускоренное начисление амортизации активной части основных производственных фондов.

3. Система государственного заказа

Значительное место в поддержке инновационной деятельности занимает система государственного заказа. Суть системы заключается в том, что государство заказывает разработку технологий частным инновационным предприятиям.

Причинами, побуждающими государство осуществлять частные заказы, является существование конкуренции между инновационно-активными предприятиями, которую государство может использовать для повышения качества разработок и снижения их себестоимости. Следующей причиной является недостаточная оснащенность государственных лабораторий оборудованием, нехватка информации и узкоспециализированных сотрудников. В-третьих, государству нет необходимости создавать инфраструктуру и постоянно финансировать ее работу. Наконец, государственный заказ может быть использован в качестве рычага технологической и инновационной политики.

Поскольку государство является первым получателем создаваемого инновационного продукта, это позволяет предприятию осуществлять НИОКР и производство продукта вне конкурентной борьбы. Такая форма способствует росту внутреннего уровня научно-технического развития фирмы. Недостатками системы государственного заказа является его ориентация в основном на крупные научно-исследовательские фирмы, так как они имеют упрощенный доступ к государственным заказам. Так же при государственном заказе часто большее значение имеет не качество продукции, а сроки и стоимость выполнения работ, что приводит к снижению конкурентоспособности предприятия.

4. Снижение таможенных пошлин

Еще одним методом поддержки можно считать снижение таможенных пошлин. Для расширения применения передовой зарубежной техники и технологий в процессе модернизации российской экономики, представляется допустимым снизить ввозные таможенные пошлины на часть импортируемой машинотехнической продукции, производство которой не осуществляется и не может быть организовано на национальных предприятиях. Ставки ввозных таможенных пошлин целесообразно ограничить 5-10% таможенной стоимости.

5. Научно-техническая кооперация

Следует особо отметить такую специальную форму поддержки инноваций, как научно-техническая кооперация. Роль государства заключается в разрешении или поощрении объединения предприятий для разработки крупных научно-исследовательских проектов с целью уменьшения расходов на НИОКР. Подобное взаимодействие позволяет предприятиям получить доступ к технологиям, увеличивая свой инновационный потенциал. Преимуществом научно-технологического сотрудничества является уменьшение стоимости исследований и снижение рисков путем разделения их между партнерами. Недостатком метода может являться использование участниками кооперации стратегии «тайного пассажира», которая состоит в том, чтобы способствовать реализации проекта вполсилы, чуть-чуть, сдерживая и ограничивая своих исследователей и распространение своей информации, при этом получая максимальную выгоду от сотрудничества с партнерами. Ее недостатком является то, что она может привести к снижению конкуренции и узости исследовательских путей, к установке барьеров при входе на рынок для предприятий, не состоящих в данном научно-техничерком сотрудничестве.

6. Государственные гарантии

Перспективной формой косвенной поддержки инновационной деятельности можно считать предоставление государственных гарантии.

Выделяют два основных типа государственных гарантий - правовые и финансовые.

Правовые гарантии связаны с обязательством государства не изменять законодательство, ухудшающее условия ведения хозяйственной деятельности, в отношении, например, субъектов инновационной деятельности, на определенный период, например, в течение 3-5 лет.

Реализуя такую форму поддержки, как финансовые гарантии, государство (органы власти) становится поручителем для заемщика - субъекта инновационной деятельности при его обращении, например, в коммерческий банк, или при реализации инвестиционного инновационного проекта. Существует ряд преимуществ этой формы, среди которых отсутствие необходимости извлечения средств из бюджета, платность данной услуги, независимая оценка инновационного проекта, так как его эффективность рассчитывается и частными инвесторами, финансирующими проект, и государственными органами, предоставляющими гарантии, при чем государство сокращает свои расходы - основное исследование документов ложится на инвестора, разделение финансовых рисков.

Государственная поддержка инновационной деятельности на примере ООО "Научно-внедренческая фирма "Инструмент"

1.1 Понятие инновации. Инновационная деятельность Научно-технический процесс, особенно его современный этап - научно-техническая революция...

Государственная собственность РФ

Формирование реальной схемы управления государственной собственностью должно осуществляться с учетом принципов эффективного менеджмента, базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства (рис. 4)...

Большинство индустриально развитых стран связывает сегодня свои надежды на долгосрочный устойчивый экономический рост с переходом на инновационный путь развития, характеризующийся более широким использованием в промышленности...

Инновационная деятельность и формы государственной поддержки на примере ОАО "Брестсельмаш"

Инновационное развитие на примере Тюменской области

В связи с переносом центра тяжести экономических реформ на места первостепенное значение приобретает роль регионов в стабилизации экономического развития страны...

Методы государственного стимулирования инноваций

В соответствии с городской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе город Арзамас на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Арзамаса Нижегородской области от 20.12...

Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности в США

Основные направления государственной поддержки инноваций включают: - содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных)...

Консорциум. Консорциум представляет собой добровольное объединение организаций для решения конкретной задачи, реализации программы, осуществления крупного проекта. В него могут входить предприятия и организации разных форм собственности...

Организационные формы инновационной деятельности

Технопарк -- гибкая научно-производственная структура, представляющая собой полигон по созданию и эффективному продвижению наукоемкой продукции. Является формой территориальной интеграции науки...

Основные рыночные факторы, влияющие на характер инновационной деятельности

Инновационный процесс охватывает многих участников и многие заинтересованные организации. Он может осуществляться на государственном (федеральном) и межгосударственном уровнях, в региональных и отраслевых сферах...

Роль технопарковых структур в инновационной деятельности

Одним из характерных признаков нынешнего этапа технологической революции является создание и широкое распространение в индустриально развитых странах территориальных научно-производственных систем. Научные парки...

Стимулирование инновационной деятельности предприятия "Импульс"

В развитых и динамично развивающихся странах широко применяются различные меры государственного стимулирования инновационной деятельности в малом и среднем бизнесе. В их числе законодательные, финансовые, налоговые...

Структура инновационного менеджмента

Инновационная активность и глобальная информатизация экономики коренным образом изменили принципы организации компаний и корпораций, которые формировались на протяжении всего XX столетия...

Характеристика национальной инновационной системы. Организация науки и научно-технических исследований

Государственная поддержка инновационной деятельности в туризме.

Система государственного регулирования инновационных процессов. Направления инновационного развития.

Характеристика национальной инновационной системы. Организация науки и научно-технических исследований.

Тема 3. Государственное регулирование инновационного развития

Многие страны используют инновационную активность как главный фактор экономического роста. Сравнительно недавно появилась концепция национальных инновационных систем (НИС). Это совокупность взаимодействия государственных, частных, общественных организаций и структур, в рамках которой осуществляется деятельность по созданию, развитию, сохранению, распространению новых знаний и преобразованию их в технологии, продукты и услуги.

B НИС входят научно-производственные структуры: университеты, государственные научные учреждения, лаборатории, технопарки, инкубаторы, а также мелкие и крупные производственные и исследовательские компании.

Наука является стратегическим ресурсом и инструментом инноваций. Она становится органичным элементом происходящих в государстве, экономических отраслях, крупных корпорациях и мелких компаниях экономических процессов.

В наиболее простой модели взаимодействия элементов НИС роль государства состоит в содействии производству фундаментальных знаний и комплексу технологий стратегического характера, а так­же в создании инфраструктуры и благоприятного институционального климата для инновационной деятельности частных компаний.

Роль частного сектора заключается не только в использовании фундаментальных знаний и создании технологий на основе собственных исследований и разработок, но и в рыночном освоении инноваций, их коммерциализации.

Таким образом, в НИС сочетаются исследовательская среда, предпринимательская среда и механизм их полномасштабного взаимодействия.

Исследовательская среда обладает высокой квалификацией, творческим духом, стимулами к сотрудничеству с предпринимательской средой.

Рис. 3.1. Схема национальной инновационной системы

Предпринимательская среда стимулирует инновации, стратегическое мышление, стремление к обучению, адсорбции и применению знаний.

Механизм взаимодействия исследовательской и предпринимательской сред обеспечивает, с одной стороны, передачу знаний, их распределение и трансформацию в технологии, а с другой стороны, ориентацию на удовлетворение возникающих инноваци­онных потребностей развития производства. Схема НИС представлена на рис. 3.1.



Развитие национального инновационного механизма - масштабная и сложнейшая задача, решить которую невозможно без хорошо продуманных и согласованных эффективных действий со стороны государства, экономического и научного сообщества.

Приоритет государственной политики в отношении развития НИС вывел многие страны в число лидеров по ряду принципиально важных сегодня направлений.

Для сравнения уровня развития инновационных систем и координации усилий стран по единому подходу к стандартизации статистики науки и инноваций в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была разработана серия методологических руководств, так называемая «Семья Фраскати», в том числе «Руководство Осло» (1992), ставшее главным международным стандартом в данной области.

Организация науки и научно-технических исследований

В результате преобразований начала 1990-х гг. в России сформировались качественно новые социально-экономические и политические условия, которые привели к принципиальным изменениям в национальной инновационной системе.

В период перехода к рыночным отношениям, сокращения ресурсных возможностей (прежде всего финансовых) вынужденно изменились государственные приоритеты, что привело к уменьшению финансирования научных работ и государственного оборонного заказа. Отрицательное влияние на развитие науки в период реформ оказало почти двукратное сокращение наиболее квалифицированных специалистов-исследователей, которое произошло в основном в результате внутренней «утечки умов», прежде всего молодых ученых.

В долгосрочной перспективе государство будет ориентироваться на увеличение доли затрат на науку в ВВП и доли инновационной продукции в структуре промышленного производства. Сократить, а в перспективе преодолеть технологическое отставание от передовых государств РБ не сможет только за счет развития собственной технологической базы, необходимо широко использовать зарубежные научно-технические достиже­ния.

В отличие от развитых индустриальных стран доля негосударственного финансирования науки в РБ является одной из самых низких в мире. Причина в том, что в стране еще не сформировалось ядро научных компаний, стремящихся создавать и осва­ивать новейшие технологии. Некоторые успехи достигнуты лишь в отдельных областях которые не являются достаточно наукоемкими.

РБ задержалась с переходом к новой экономике - «эконо­мике знаний», развитию наукоемкого производства и информатизации общества. Лишь в последние годы в стране стали создаваться малые инновационно-активные организации и предприя­тия. Именно они наибо­лее активны в разработке программных продуктов, лазерной техники, проведении маркетинговых исследований, а в области «улучшающих» нововведений заняты модернизацией продукции, имеющей хорошие рыночные перспективы. Часть этих пред­приятий организовано научными сотрудниками вузов, отраслевых и академических научно-исследовательских институтов и функционируют в тесной связи с «материнскими» структурами.

Развитие науки в первой половине XX в. характеризовалось усилением регулирующих функций государства путем создания ведомственных научных институтов и лабораторий, увеличением доли бюджетного финансирования. Резко возросла степень огосудар­ствления науки в период Второй мировой войны и послевоенные годы. Международные отношения определялись «гонкой вооружений», в основе которой лежали новейшие научно-технические разработки. Успехи во внедрении технологий двойного назначения обеспечивали высокую конкурентоспособность, лучшие возможности для экспортной экспансии и получения более высоких прибылей.

В настоящее время индустриально развитые страны направляют усилия на обеспечение долгосрочного и устойчивого экономического роста путем перехода на инновационный путь развития, который заключается в обеспечении взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы. Особое внимание уделяется информационным технологиям, микропроцессорной и энергосберегающей технике, новым материалам, нано- и биотехнологиям - всем стратегическим направлениям, которые связаны с использованием высоких технологий.

Развитые страны начали использовать науку как средство производства богатств. Область инновационной политики охватила структурные соотношения в системе «наука - производство»; формы и способы включения научно-технических результатов в хозяйственный оборот; ресурсное обеспечение сферы нововведений (включая систему непрерывного образования); организационно-правовые и экономические формы инновационной деятель­ности.

В развитых странах значительную часть национальных расходов на науку составляют средства из государственного бюджета. В 2004 г. участие государств в финансировании общенациональных исследований и разработок, по разным источникам, составляло (%):

США..............................................................31,0

Япония..........................................................17,7

Германия.......................................................30,4

Франция........................................................39,0

Великобритания...........................................31,3

Республика Корея........................................23,9

Канада...........................................................35,4

Россия...........................................................60,6

В связи с тем, что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предо­ставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

Грант является поддержкой или стимулированием государством научных исследований и разработок финансами, собственностью или услугами. Особенно часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата.

Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

Государственные субсидии предоставляются и на других условиях. В некоторых странах они выделяются с условием возмещения затрат государства только в случае достижения коммерческого успеха или составляют до 50 % стоимости конкретных проектов. Безвозмездные субсидии бывают при отказе автора от особых прав на полученное знание - он регулярно отчитывается о ходе исследований, а все полученные результаты открыто публикуются.

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технологических разработок. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

В ряде случаев заключается кооперативное соглашение, которое не требует, как и грант, заранее жестко заданного и сиюминутно полезного результата. От гранта это соглашение отличается тем, что это - форма совместного инвестирования, а затем раздела полученного результата между частным и государственным секторами. Соглашением четко определяются вклады участников соглашения и права, в том числе и право контроля со стороны государства. Государство должно сосредоточить свои усилия и имеющиеся свободные ресурсы на развитии перспективных для всей национальной экономики наукоемких отраслей, т.е. таких отраслей, которые активно влияют и способствуют развитию других секторов экономики. В связи с этим государственная поддержка стала более избирательной и концентрируется на конкретных направлениях, прежде всего имеющих большое значение для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования инфраструктуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Развитие экономики, основанной на знаниях, процесс глобализации товарного и финансового рынков затрагивают и научно-техническую сферу, что создает для государственного регулирования новые проблемы. По данным ОЭСР, крупнейшие фирмы стран, входящих в эту организацию, около 20 % своих исследований проводят за границей. Это вызвано тем, что фирмы привлекает высокая квалификация иностранных работников в сочетании с дешевой рабочей силой.

В условиях глобализации государство вынуждено отказаться от практики протекционизма и создавать среду, стимулирующую инновации и риск, приток иностранного капитала в инновационную сферу при соблюдении общих условий развития национального предпринимательства.

Научная деятельность традиционно считается сферой активной государственной политики, поскольку научные идеи не могут быть в хозяйственной деятельности, целью которой является прибыль. Поэтому в современных условиях государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса - идеями и знаниями.

Активно работая в научной и инновационной сфере, государство призвано формировать цели и принципы своей политики и собственные приоритеты в этой области. Целями научной и инновационной политики ведущих стран мира, как правило, являются увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны; обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства; повышение конкурентоспособности национальных продуктов на мировом рынке; укрепление национальной безопасности и обороноспособности страны; улучшение экологической обстановки; сохранение и развитие сложившихся научных школ.

Одновременно с определением стратегических целей государству необходимо разработать принципы, на основании которых будет проводиться политика в инновационной сфере, а также действенный механизм ее реализации. Эти принципы, как правило, зависят от сложившейся экономической системы, степени вмешательства государственных институтов в хозяйственную деятельность. Сложившийся механизм государственной поддержки научной и инновационной деятельности представлен на рис. 12.12.

К основным принципам государственной политики в этой сфере относятся: свобода научно-технического творчества; правовая охрана интеллектуальной собственности; интеграция научной, научно-технической деятельности и образования; поддержка конкуренции в сфере науки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития; стимулирование инновационной деятельности; развитие международного сотрудничества.

Этими принципами руководствуются при осуществлении государственной научной и инновационной политики все ведущие страны мира, однако механизм ее реализации различен в зависимости от выбранного варианта стратегии.

Условно можно выделить четыре варианта инновационной политики, которые были приоритетными в разные периоды (в разных сочетаниях) в развитых странах.

Первый вариант - политика "технологического толчка", исходящая из того, что основные направления развития науки и техники определяло государство, обладая для этого необходимыми материальными ресурсами, экспертизой и информационным обеспечением. При этом исходили из наличия научно-технических и социально-экономических проблем, предусматривая для их решения разработку различных государственных программ, крупные капиталовложения и другие прямые формы государственного участия.

Такого рода политика осуществлялась правительством США в 40-50 годах, в период бума научных открытий, когда были созданы новые технологические направления в области электроники, ЭВМ, средств связи, авиастроения. Такая же стратегия в разные годы была характерна для Франции и Англии.

Второй вариант - политика рыночной ориентации, предполагает ведущую роль рыночного механизма в распределении дефицитных ресурсов и выборе перспективных направлений науки и техники. Предусматривается ограничение роли государства в стимулировании фундаментальных исследований, создании экономической и информационной среды для нововведений в фирмах, сокращение прямого участия госструктур в НИОКР и исследованиях рынка, а также существенное сокращение прямого государственного регулирования.

Такая государственная политика активно проводилась в Японии, Германии и стала преобладать в США в 70-х годах. А с начала 80-х к ней прибегли почти все ведущие промышленные страны.

Третья политика - социальной ориентации - предусматривает определенного рода социальное регулирование последствий НТП. Данный вариант инновационной политики никогда не являлся основным, в развитии разных стран находили применение только его отдельные элементы. Так, в 60-70-е годы значительное внимание уделялось оценкам технологий, в том числе оценкам переноса военных технологий в гражданскую сферу.

Последний, четвертый вариант инновационной политики государства - это внесение изменений в экономическую структуру хозяйственного механизма. Это предполагает большое влияние передовой технологии на решение социально-экономических проблем, на изменение отраслевой структуры, внешнюю среду субъектов хозяйствования, уровень жизни населения и т. д. Все это требует внедрения новых механизмов менеджмента инновационного процесса.

Наиболее последовательно, параллельно с рыночной, этой политики придерживалась единственная страна - Япония, а во Франции прослеживались лишь элементы такого подхода.

На протяжении последних десятилетий в Японии осуществлялась последовательная трансформация структуры экономики с целью повышения ее конкурентоспособности за счет использования некоторых факторов научно-технического развития: оценки динамики отраслевой структуры экономики с учетом научно-технических факторов и приоритетов; выбора и стимулирования коммерциализации перспективных (необходимых промышленности через 10-20 лет) вариантов технологии; информационно-аналитической работы по определению тенденций мировой конкуренции и изменений в структурах рынков; оценки зависимости от ресурсов; разработки внешнеэкономической стратегии. Данная концепция становится составным элементом экономической стратегии страны.

Такое выделение типов инновационной политики достаточно условно, в чистом виде не существующие на практике государственного регулирования. Такая классификация лишь позволяет более точно определить приоритеты, цели и направления государственной политики в этой области. В самом общем виде возможны такие направления:

  • - прямое государственное стимулирование развития науки и техники;
  • - косвенное государственное стимулирование НИОКР коммерциализации нововведений;
  • - формирование инфраструктуры обеспечения исследований и разработок;
  • - стратегия подготовки и переподготовки кадров.

Прямое государственное стимулирование научных исследований и разработок, как правило, осуществляется в форме заключения контрактов на выполнение отдельных исследовательских работ, предоставления субсидий, дотаций, кредитных льгот, различных гарантий исполнителям и т.д.

Преобладающей формой государственного финансирования исследований и разработок в США являются федеральная контрактная система, через которую финансируется около половины НИОКР, причем подавляющая часть контрактов заключается государственными ведомствами с частными корпорациями на конкурсной основе.

Другая форма прямого государственного регулирования - выделение субсидий специальными научными фондами, образующимися за счет паевых взносов или бюджета государственных ведомств. Широко известны такие фонды, образованные за счет государственного бюджета США, как Национальный научный фонд и Национальный институт здоровья, которые используют утвержденные конгрессом средства на предоставление субсидий по индивидуальным исследовательским проектам их исполнителям, а не организациям, где они работают. Практика этих фондов служит моделью, наиболее полно иллюстрирующей специфику и потенциальные возможности субсидирования индивидуальных исследовательских проектов.

По типу таких специализированных фондов расходуются исследовательские бюджеты многих агентств федерального правительства США. Для получения средств специалисту необходимо предоставить обоснование своей научной идеи, которая также должна совпадать с кругом проблем, интересующих данный фонд и соответствовать перечню публикуемых критериев.

Помимо прямого государственного стимулирования развития науки и техники, стимулирующая роль государства в инновационной деятельности заключается также в создании косвенных стимулов, основными из которых являются налоговые льготы и система ускоренной амортизации основного капитала.

По экономическому содержанию налоговые льготы стимулируют рост собственных расходов компаний на НИОКР и образовательные цели, кроме того, они больше соответствуют рыночному механизму, чем прямое бюджетное финансирование.

Существуют разные виды налоговых льгот для крупных фирм: в США, Японии из налога на прибыль компаний вычитается 20%, во Франции - 30% прироста расходов на научные исследования и экспериментальные разработки. При этом во Франции размер прироста указанных расходов определяется по сравнению с уровнем предыдущего года, в США-по сравнению со среднегодовым уровнем за предыдущие три года, в Японии - по сравнению с максимальным годовым уровнем, достигнутым после 1966 года .

Кроме того, в США введена скидка с налога на прибыль в размере 20 % расходов на программы фундаментальных научных исследований, осуществляемых университетами по контрактам с компаниями, во Франции - скидка 25 %, но не более 1 млн франков от суммы расходов фирм, связанных с осуществлением программ подготовки кадров.

В Германии компаниям предоставляются субсидии, не облагаемые налогом на исследовательские работы, в размере 7,5 % суммы на НИОКР, но она может быть повышена до 15 %, если проект связан с поиском новых источников энергии .

Практически во всех промышленно развитых странах используют налоговые льготы и для стимулирования мелкого наукоемкого бизнеса. Прежде всего, используемое налогообложение прибыли по пониженным ставкам. Например, в Японии стандартный уровень налога на нераспределенную прибыль отличается от ставки для небольших фирм на 12 % (они составляют 42 % и 30 % соответственно), а Англии - на 6 % (35 % и 29 % соответственно), в Канаде на 16 % (28 % и 12 % соответственно). В США стимулирование небольших фирм осуществляется по шкале льготного налогообложения .

Кроме того, в США, Франции и Канаде приток средств в компании, финансирующих инновационную деятельность, стимулируется уменьшением ставки (а иногда и отменой) налогообложения прибыли от реализации их акций.

Другой метод косвенного стимулирования инновационного процесса, но в части технического перевооружения предприятий - амортизационная политика. Законодательство, устанавливая завышенные нормы амортизации, предоставляет инвесторам возможность отражать в бухгалтерских счетах часть прибыли в виде стоимости израсходованных средств производства. В результате происходит перераспределение прибылей в амортизационные фонды, не облагаемые налогом, которое значительно увеличивает скорость оборота основного капитала, а следовательно, и инновационного процесса.

В США, например, введены следующие правила, предусматривающие ускоренную амортизацию для машин и оборудования: устанавливается срок амортизации в пять лет (в то время как на оборудование для НИОКР- 3 года), со следующими нормами: первый год - 20 %, второй - 32 %, третий - 24 %, четвертый -16%, пятый - 8 %, для зданий и сооружений - 10 лет, для транспортных средств - 3 года. Эти нормы не зависят от действительного выбывания и возмещения списанного оборудования.

Помимо прямого и косвенного стимулирования системы коммерциализации нововведений, координирующая роль государства в разработке и реализации инновационной политики заключается также в формировании инфраструктуры обеспечения исследований и разработок. Это находит свое подтверждение, с одной стороны, в опыте создания государственных органов по координации политики нововведений, с другой - в создании различного рода современных форм управления циклом "наука - техника - производство" при прямом государственном и международном финансировании, к которому относятся технополисы, технопарки, "бизнес-инкубаторы ".

В Японии для координации такого рода деятельности существует министерство внешней торговли и промышленности. Его аналог во Франции - министерство научных исследований и технологий, осуществляющее контроль за 80 % общего бюджета на НИОКР и бюджетами крупнейших государственных научно-исследовательских организаций. В Англии существует Британская технологическая группа (БТГ), стимулирующая реализацию передовой техники, разработанной в научных организациях. С этой целью накапливается банк изобретений, патентов и лицензий, на основе которого фирмам на коммерческих условиях предоставляется информация. БТГ осуществляет оценку рыночных перспектив новых идей, стимулирует потенциальные НИОКР и возникающие венчурные фирмы, осуществляет финансирование научно-технических проектов в университетах и других исследовательских организациях .

В Германии министерство научных исследований и технологий осуществляет свою деятельность по принципу американского Национального научного фонда, уделяя основное внимание промышленности. Оно не только координирует, но и активно стимулирует внедрение передовых технологий, экспертизу нововведений, предложенных фирмами, а также консультирует их.

Важной инфраструктурой инновационной деятельности являются "бизнес-инкубаторы" -специализированные организации по "выращиванию" новых предпринимателей с целью повышения вероятности их успеха. Его деятельность включает в себя деловую экспертизу, консультирование, обучение, подбор клиентов, кадров, помещений, обеспечение деловой информации, поддержкой местных властей и финансированием, встраивание в предпринимательскую сеть я ведение административной работы.

В настоящее время в Европе действует около 200 бизнес-инкубаторов. Как привило, они финансируются из двух источников: государства или Европейского Сообщества (ЕС) и частного (банки, фирмы).

Примером такой организации является BIC (Business innotation center), расположенный в г. Турине (Италия). По организационной структуре он представляет собой акционерное общество, акциями которого владеют муниципальные и региональные власти, крупные банки, предприятия, предприниматели и представители профсоюзов. В составе BIC есть две инвестиционные организации: Finpiemoute и Innoinvest, инвестирующие средства в технологические инновации.

Как правило, бизнес-инкубаторы входят в структуру технопарков и технополисов.

Технопарк представляет собой компактно размещенные на одной территории наукоемкие фирмы, лаборатория и производственные предприятия, группирующиеся вокруг научных центров (чаще всего - университетов). Наиболее распространенные из них: технологические (специализированные на внедрении высоких технологий, имеют в своем составе компании рискового капитала); промышленные (базирующиеся на рациональном использовании производственного потенциала и объектов инфраструктуры); грюндерские (созданные для предоставления начальной помощи с широким спектром услуг по управлению процессами становления малых и средних фирм, включают бизнес-инкубаторы); опытно-конструкторские (направленные на использование прикладных НИР и проектирование новых изделий, серийное производство которых налаживается за пределами технопарков).

Примером такого технопарка может быть строящийся биоиндустриальный парк провинции Канавезе (Италия), общей площадью 250 000 кв.м, первая очередь которого закончена в 1996 году. По форме организации этот биопарк также представляет собой акционерное общество, основными держателями акций которого являются: провинция Турина, Finpiemonte, Институт исследований биомедицины RBM SpA, фирма Оливетти, Ассоциация промышленников Канавезе, Федеральная Ассоциация промышленности Пьемонта коммуны Ивреи и Джиакосы, а Туринский университет включен в совет директоров. Кроме того, приглашаются к сотрудничеству (в том числе и с размещением предприятий, лабораторий, подразделений непосредственно в зоне биопарка) любые компании, заинтересованные в развитии биотехнологий и имеющие потенциал в этой отрасли. Проект биоиндустриального парка более чем на 95% финансируется ЕС.

Специалисты считают, что в Украине возможно создание подобных технопарков в городах с достаточно мощным научным потенциалом в форме агломераций наукоемких фирм и производственных компаний, группирующихся вокруг научных центров.

Другой путь внедрения инноваций наряду со сбалансированным развитием региональной экономики - создание новых научно-производственных комплексов или технополисов. Наиболее известный и удачный пример технополиса - силиконовая долина в США. По оценкам украинских ученых, зоны технополисов могут быть размещены в крупнейших научно-промышленных центрах: Киеве, Харькове, Донецке, Одессе, Львове. В материально-территориальную базу национальных технополисов целесообразно преобразовать бывшие "закрытые" города, которые специализировались на производстве продукции преимущественно военно-космического назначения и имели довольно мощный кадровый, научно-технический и промышленно-производственный потенциал.