На Общем Собрании садоводов 20 августа 2017 года обсуждался вопрос необходимости лицензирования пользования скважиной для нужд СНТ.

Прилагаем официальный ответ Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 сентября 2017 года Председателю Садового Некоммерческого Товарищества «Полянка» Дударевой Н.К. Входящий номер письма - 24ТГ-13894

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее -Министерство) рассмотрело Ваше обращение вх. от 24.08.2017 № 240Г-13538, о процедуре получения лицензии для СНТ.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, вступившей в силу со дня официального опубликования - 30.07.2017, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами.

Следовательно, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, до 01.01.2020 обязаны получить лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод.

Лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Оформление лицензии на пользование участками недр местного значения осуществляется на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр субъекту предпринимательской деятельности, принятым по основаниям, указанным в ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

На территории Московской области полномочия по принятию решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения осуществляет Министерство.

В целях получения права пользования недрами в Министерство подается заявление по установленной форме с приложением документов.

Форма заявления, срок рассмотрения заявления и исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия Министерством решения о предоставлении участка недр в пользование, предусмотрены Порядком рассмотрения заявлений на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утвержденным Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 12.03.2015 № 125-РМ (далее - Порядок).

Порядок и внесенные в него изменения размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://mep.mosreg.ru/ в разделе «Документы/ Нормотворчество/ Нормативные правовые акты, изданные Министерством».

Дополнительно сообщаем, что текст Порядка доступен также в справочно-правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс».

Перечень и образцы документов, список контактных телефонов для получения консультаций по вопросам лицензирования подземных вод размещены на официальном сайте Министерства по адресу: http://mep.mosreg.ru в разделе «Документы/ Направления деятельности/ Недропользование/ Лицензирование подземных вод».

Садоводы должны иметь возможность продавать свою продукцию, ярмарки выходного дня идут только на пользу, считает премьер-министр России Дмитрий Медведев на встрече с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств в Курской области.

«У многих возникают определенные возможности что-то продать. Не просто подарить там, отдать близким, но продать. Естественно, можно и подарить кому-то. Но эти возможности нужно использовать», – приводит его слова РИА «Новости» .

Рассуждения о том, носит ли такое производство товарный характер, являются, по словам премьера, бессмысленным спором. «Качество продукции, особенно – ягод, например, фруктов, которые в садоводческих товариществах выращиваются, вы это все знаете лучше меня, оно выше, чем качество любых фруктов и ягод, которые мы получаем из-за границы, потому что это все своими руками, в прекрасных экологических условиях, как правило. И это обязательно нужно использовать и по возможности, если есть излишки, то продавать, ничего в этом зазорного нет», – сказал Медведев.

«Качество продукции, особенно ягод, фруктов, которые в садоводческих товариществах выращиваются, выше, чем качество любых фруктов и ягод, которые мы получаем из-за границы»

Он высказал мнение, что развитие ярмарок выходного дня, создание кооперативов, лавочек и магазинов идет только на пользу, «поэтому это все совершенно нормальная тема». «Она так развивалась и в других странах. Поэтому я бы это всячески поддержал», – добавил премьер.

Медведев заявил, что необходимо бесплатно и в автоматическом режиме продлить лицензии на водные скважины для садоводческих и дачных хозяйств.

«От лицензирования не отказываться, но вот все те пользователи, все те скважины, которые возникли до момента вступления в силу этого закона и которые уже в настоящий момент действуют, а это 99,9 в периоде вообще всех наших садоводческих товариществ, все эти лицензии продлить им в автоматическом режиме и бесплатно», – сказал Медведев.

Он подчеркнул, что все эти скважины нужно просто поставить на учет. «Мне кажется, это хорошая идея, и мы ее обязательно воплотим в жизнь», – добавил премьер.

Медведев также заявил, что необходимо отказаться от терминологии «непреднамеренный захват земли» в отношении дачных хозяйств. «У меня предложение: давайте вообще откажемся от терминологии «непреднамеренный захват земли», это в прошлом осталось. Никакой это не захват, это все ваше, просто это нужно должным образом оформить», – сказал Медведев.

На встрече также затрагивалась тема кадастровой оценки участков. Премьер обратил внимание на то, что порой два соседних участка, по оценкам оценщиков, стоят неодинаково. «И факт в том, что с такой ситуацией нужно заканчивать. У нас с 1 января 2017 года вступает в силу закон по государственной кадастровой оценке, и этим будет заниматься бюджетная организация, бюджетные учреждения, причем, по, насколько я понимаю, единой федеральной методике», – сказал премьер.

Медведев подчеркнул, что благодаря этому закону убытки, причиненные в результате нарушений при определении кадастровой стоимости, будут возмещаться в полном объеме за счет бюджетного учреждения. «То есть это учреждение должно работать правильно, хорошо, добросовестно, иначе оно будет платить за это. Мне кажется, это правильная, хорошая норма, и она поможет», – заключил он.

По его словам, бесхозные российские дороги необходимо вовлекать в хозяйственный оборот. «Мало поставить на баланс, надо содержать, а содержать – это деньги. Как общий подход – это, наверное, правильно. Хотя у нас страна огромная и много чего есть, в нашей стране не должно быть бесхозных дорог, как и бесхозных электросетей, подстанций», – ответил Медведев.

«Автомобильные дороги общего и местного значения и должны составлять костяк такого рода дорожного хозяйства. Мы, естественно, будем стремиться к тому, чтобы это делать. Каждый регион должен для себя определенные планы иметь, каким образом такие дороги вовлекает в оборот. Конечно, с необходимым денежным сопровождением, иначе это будет означать, что дорога была бесхозная, а так точно такая же дорога безобразного качества будет формально в собственности муниципалитета, но от этого качество не улучшится», – добавил премьер.

В качестве источников финансирования содержания дорожного полотна он привел средства муниципального дорожного фонда, а также субсидии из регионального бюджета. Кроме того, он призвал оценивать перспективность дорог и исходить при этом из принципа экономической целесообразности. «Такого рода поручения я обязательно коллегам-губернаторам дам», – сказал Медведев.

Другой участник встречи с премьер-министром рассказал о проблеме ремонта муниципальных дорог, которые проходят через железнодорожные пути.

«Надо, наверное, разработать регламент, как в таких ситуациях действовать – когда с двух сторон есть муниципальная дорога, и есть необходимость привести в порядок какой-то кусок дороги РЖД. Я дам поручение Минтрансу и АО «РЖД» посмотреть и создать порядок решения таких вопросов, когда, например, очевидно, что надо ремонтировать и, даже, может быть, деньги есть, просто они по каким-то причинам не востребованы», – заключил глава правительства.

Медведев также заявил, что Россия должна переходить на собственные технологии в производстве и селекции семян, в ближайшие годы страна должна получить собственные семена высокого качества.

«Проблема племенного и семенного материала у аграриев, к сожалению, возникла не сегодня. Это вообще, если хотите, угроза национальной безопасности. Это не только проблема того, какие огурцы и помидоры у нас на садовых участках, это проблема того, не отрежут ли нам в какой-то момент поток семян… и сможем ли мы просто нормально сеять, если у нас своего материала не хватает», – ответил Медведев.

«Поэтому задача номер один в масштабах страны, прямо скажу – это задача поддержки селекционного производства, селекции, генетики и, естественно, семеноводства», – добавил он. По его словам, проблемы в развитии растениеводства и животноводства сейчас решены, поэтому необходимо переходить на вопросы с семенным и племенным материалом.

«Мы значительную часть денег по программе развития сельского хозяйства направляем на эти цели. Надеюсь, что в ближайшие годы все мы – и просто аграрные предприятия, и обычные садоводы, огородники – получим нормальные семена, адаптированные, естественно, к нашим погодным условиям», – отметил глава правительства.

Он согласился с необходимостью ужесточить фитосанитарный контроль за ввозимыми семенами, а также указал на опасность контрафактной продукции. «Нам нужно здесь перейти на собственные технологии, будем обязательно этим заниматься», – заключил Медведев.

Медведев также согласился рассмотреть идею введения праздника День садоводов. «По поводу праздника садовода, если вы считаете, что это действительно такой был бы хороший, объединяющий повод для того, чтобы рассказать о своих результатах, для того, чтобы встретиться, обсудить какие-то вопросы, потому что те, кто живет на территории садоводческих товариществ, это же, как правило, люди очень близкие, они общаются гораздо более интенсивно, чем те, кто живет в многоквартирных домах… Если вы считаете, что нужен какой-то общий праздник, давайте мы тоже об этом подумаем», – сказал Медведев.

«Если дата правильная, давайте подумаем в отношении второго воскресенья сентября», – добавил он.

Подводя итоги встречи премьера с представителями садоводческих хозяйств первый зампредседателя Курской областной Думы Виктор Карамышев заявил о необходимости сделать дачные поселки современными и помочь садоводам получить возможность зарабатывать своим трудом.

«У нас около 200 тыс. дачников в городе (Курск), а если взять членов их семей, тех, кто приезжает на дачи, то подавляющее большинство. Нужно посмотреть, есть ли возможность у дачников где-то сбывать свою продукцию. Люди приезжают на дачу не только отдыхать, но еще и на земле работать», – сказал Карамышев, слова которого приводятся в сообщении на сайте «Единой России».

«Решение проблемы дачных поселков и людей, которые пользуются ими, живут, трудятся, должно стоять в числе первоочередных задач. Вот ввели в свое время так называемую дачную амнистию – ускоренное оформление дачных домиков – это людям здорово помогло. Но теперь мы должны сделать так, чтобы дачные поселки были современными, а люди, которые работают на дачах, трудятся и отдыхают, имели еще возможность подзаработать, так как, как правило, дачники – это все-таки люди пенсионного возраста, это такой приработок им не помешает», – добавил он.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на встрече с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств в Курской области выразил мнение, что принятие нового закона, регулирующего деятельность садоводческих товариществ, облегчит жизнь российским садоводам.

«Я очень рассчитываю, что все нововведения законопроекта будут не только полезны всем нашим садоводческим, огородническим и дачным хозяйствам, но и сделают легче жизнь людей, которые постоянно пользуются своими садовыми и дачными участками», - сказал Медведев.

О законопроекте

По его словам, нововведения также позволят «решить целый ряд других проблем, которые носят сугубо экономический характер, в частности подключение к энергосетям, газу, водоснабжению, улучшение общего состояния дорог».

Премьер напомнил, что этот документ рассматривался на заседании правительства на прошлой неделе. Тогда он предложил дать еще некоторый срок для доработки законопроекта, с тем чтобы учесть предложения, которые появятся в ходе этой встречи.

Глава правительства считает, что нынешний закон, принятый почти 20 лет назад, значительно устарел.

Основные положения

Медведев обозначил основные положения подготовленного законопроекта. В частности, по его словам, систематизируются виды недвижимости, которые можно размещать на садовых участках.

Он также рассказал, что в законопроекте систематизируются формы садоводческих организаций, определяются конкретные виды взносов, которые должны платить члены товариществ, а также установлен закрытый перечень направлений, на которые их можно будет расходовать.

В законопроекте также определяется единый бесконкурсный порядок выделения садоводам земли, находящейся в государственной собственности. По словам премьера, это позволит вовлечь в оборот неиспользованные земли.

О кадастровой оценке

По словам Медведева, система оценки кадастровой стоимости дачных участков должна быть единой и необходимо прекратить практику независимой оценки. По мнению министра, оценка независимыми компаниями может носить разные цели: «и правомерные, и совсем неправомерные».

В связи с этим, напомнил министр, с 1 января 2017 года вступает в силу закон о государственной кадастровой оценке.

«Это будет единая федеральная методика по всей стране, чтобы не получалось так, что один участок соседний стоил в пять дороже чем тот, который рядом. Понятно, что и размеры могут быть разные, но тем не менее методика должна быть единая», - подчеркнул премьер.

О электроэнергии

Глава правительства также считает, что жители садоводческих товариществ должны платить за электроэнергию по тем же тарифам, что и сельские жители.

При этом он напомнил, что решение о тарифах на электроэнергию принимаются непосредственно руководителями регионов, которые могут вводить и понижающие коэффициенты.

О дорогах

Кроме того, Медведев призвал вовлекать в хозяйственный оборот бесхозные дороги, при этом не забывая о финансировании их содержания. По его мнению, дороги общего и местного значения «должны составлять костяк такого рода дорожного хозяйства».

О воде

Премьер-министр РФ особо отметил, что необходимо бесплатно и в автоматическом режиме продлить лицензии на водные скважины для садоводческих и дачных хозяйств. При этом Медведев подчеркнул, что все эти скважины нужно поставить на учет.

О семеноводстве

Глава кабмина назвал поддержку селекции, генетики и семеноводства главными задачами в сфере агропромышленного комплекса. По его словам, проблема обеспечения племенного и семенного материала возникла в сельском хозяйстве давно и это вопрос национальной безопасности.

«Задача номер один в масштабах страны - это поддержка селекционного производства, селекции, генетики, семеноводства. Это сейчас у нас вошло в приоритеты развития сельского хозяйства», - сказал Медведев.

О новом празднике

Также премьер не обошел стороной предложение о введении нового праздника - Дня садовода. По его словам, если «это действительно хороший объединяющий повод для того, чтобы рассказать о своих результатах, чтобы просто встретиться и обсудить какие-то вопросы», то об этом тоже можно подумать.

Премьер предложил в качестве даты праздника второе воскресенье сентября.

Встреча Медведева с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств проходила в СНТ «Химфарм». Перед встречей премьер осмотрел один из участков товарищества и поговорил с дачниками о проблемах в этой области.

Премьер-министр Дмитрий Медведев предложил провести амнистию для дачников, до 2006 г. пробурившим водные скважины. Для них лицензии на скважины планируется продлевать автоматически и бесплатно.

Подмосковные дачники пожаловались премьер-министру на засилье "контролеров", требующих деньги за продление лицензии, разрешающей эксплуатацию водных скважин.

Лариса Григорьева, бухгалтер подмосковного СНТ "Химфарм", во время встречи с Медведевым заявила, что "по садоводческим товариществам начинают проводить экологические проверки по использованию скважин для добычи воды". "Речь идет о наличии лицензии на скважины. Штрафы для физических лиц установлены в размере 3-5 тысяч рублей, для товариществ – до 1 млн рублей", - пояснила она.

"Оформление лицензии – процесс не только дорогой, но и достаточно длительный. Законны ли такие проверки и штрафы? Есть ли какой-то установленный федеральным законодательством срок для получения лицензии на скважины?" - задали дачники вопрос Медведеву.

В 2006 г. был принят новый "Водный кодекс РФ", среди положений которого появилось требование и обязательного лицензирования бурения водной скважины (колодца).

Но до 2015 г. не было строгого контроля за выполнением закона, что привело к появлению "посредников", продающих лицензии, а с 2016 г. начались проверки законности владения водными скважинами.

Первыми пожаловались подмосковные дачники.

Медведев назвал законными требования лицензирования скважин: "Относительно закона здесь никаких сомнений нет, он специально принят для того, чтобы упорядочить пользование водой".

Но выполнение закона не всегда точно, появляются "некоторые организации", которые уже начинают собирать "штрафы", "сборы", для того чтобы быстро оформить лицензию.

"Вода – это ценность, надо действительно контролировать, что с ней происходит. Но то, что какие-то организации просят деньги за то, чтобы такого рода лицензии получить в установленных уполномоченных государственных органах, – это полное безобразие. Эти лицензии вводились не для того, чтобы посредники на них заработали", - заявил Медведев.

Глава правительства предлагает амнистировать владельцев водных скважин, пробуривших их до 2006 г. Для них разрешения будут продлеваться автоматически и бесплатно.

Такую поправку в закон Медведев уже поручил проработать.

"Собственно, я уже дал указание проработать ее коллегам по правительству и губернаторам, это касается всех регионов, - отметил премьер. - Если речь идет о водопользовании обычного участника садоводческого товарищества в пределах до 100 кубометров воды, это не требует лицензирования. Это достаточно приличные цифры, которые конкретному человеку позволяют пользоваться водой без избыточной бюрократии".

Что касается крупных потребителей воды – садоводческих товариществ, то им лицензии продлят бесплатно.

"Мне кажется, это было бы правильно. А кто заново обращается, новые товарищества, пусть они получают лицензию в установленном порядке. Я думаю, что это будет справедливо. И мы обязательно воплотим эту идею в жизнь", - заверил Медведев.

"Дело в том, что многие наши крепкие, крупные садоводческие товарищества централизованным образом пользуются водой. У них есть артезианские скважины, где хорошая вода, но далеко не все это оформлено, - пояснил премьер. - Я спросил у губернатора Московской области. У него приблизительно 20 тыс. садоводческих товариществ, область немаленькая, около 7 млн человек, и только у четверти водопользование как-то оформлено. Значит, три четверти должны будут получать эти лицензии, если там централизованное пользование водой".

Если их заставить получать заново лицензию, то "каждое товарищество будет платить по миллиону рублей (а для садоводства это огромные деньги) только за то, чтобы им разрешили пользоваться той водой, которой они и так уже пользуются, тем более что большинство этих скважин было вырыто за деньги людей".

Премьер-министр Дмитрий Медведев считает справедливым установление одинаковых цен на электроэнергию для садоводческих товариществ и для сельского населения.

На прошлой неделе на заседании правительства рассматривался новый законопроект, регулирующий порядок регистрации и деятельности садоводческих товариществ. Премьер-министр тогда предложил не торопиться с его окончательным одобрением и направлением в парламент, а сначала послушать непосредственно садоводов и, возможно, внести какие-то их идеи в документ. Поэтому вчера Дмитрий Медведев приехал в Курск, где встретился с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств. Беседа прошла, как говорится, в полях - на территории крупного садового некоммерческого товарищества "Химфарм", объединившим около 1300 дачных хозяйств. Однако на самом деле тема эта затрагивает практически половину страны - почти 60 млн человек выезжают на загородные участки.

Действующий закон о садоводческих объединениях принимался 20 лет назад и уже безнадежно устарел. Земельные вопросы и проблемы с незарегистрированными объектами на дачных участках решали через "дачную амнистию". В результате с 2007 года по льготной процедуре было переоформлено около 12 млн строений. Есть проблемы, связанные с управлением товариществами: как определяется размер взносов, как ведется реестр, как реализуются права членов кооперативов. "Поэтому мы решили, что менять действующий закон смысла не имеет - он довольно сильно устарел - и сделать все в комплексе, создать новый закон", - рассказал глава правительства садоводам.

Во-первых, новый закон систематизирует виды недвижимости, которые можно построить на садовых участках. "Это может быть и садовый дом, для которого вообще не требуется разрешение на строительство. Либо - это новая норма закона - на участке можно построить полноценный дом как объект ИЖС и в этом доме можно зарегистрироваться на постоянное место жительства", - коротко объяснил Дмитрий Медведев содержание документа.

Во-вторых, в законопроекте определяется единый бесконкурсный порядок выделения садоводам земли, что позволит вовлечь в оборот неиспользуемые участки. В-третьих, определяются формы садоводческих товариществ. Их будет две - садоводческие и огороднические. В-четвертых, устанавливается всего три вида взносов для участников таких кооперативов - вступительные, целевые и членские. Все другие отменяются. "И устанавливается закрытый перечень направлений, на которые они могут расходоваться", - подчеркнул глава кабинета министров.

Пятое - вводится понятие имущества общего пользования товариществ, которое не может быть разделено. Наконец, законопроект конкретизирует порядок создания садовых товариществ, а для приведения действующих объединений к новым нормам, уточнил премьер, никакой перерегистрации не потребуется - достаточно будет внести изменения в устав. Дмитрий Медведев рассчитывает, что все эти нововведения будут полезны: "Просто сделают легче жизнь людей, которые постоянно пользуются своими садовыми, дачными участками".

Перечень проблем, которые волнуют дачников, намного больше, и зачастую они куда приземленнее. Член СНТ "Химфарм" Оксана Полякова подняла вопрос кадастровой оценки земельных участков для целей налогообложения. Порой у соседних участков разная кадастровая стоимость, потому что оценка проводилась разными фирмами.

"С 1 января 2017 года вступает в силу закон о государственной кадастровой оценке", - напомнил премьер-министр. По всей стране вводится единая федеральная методика оценки, а заниматься этим будет бюджетная организация. Причем за свои ошибки, уточнил глава кабмина, она должна будет возмещать ущерб в полном объеме.

Для многих дачных кооперативов актуальными остаются дорожные проблемы. Муниципалитеты не могут брать на баланс дороги, которые они не строили, средства на них соответственно не выделяют, поэтому дачникам приходится ремонтировать их за свой счет. Дмитрия Медведева попросили подумать о том, чтобы поставить на баланс муниципалитетов бесхозные и подъездные дороги к садоводческим товариществам. "Мы будем стремиться к тому, чтобы это делать", - осторожно пообещал глава правительства. Но просто приказать регионам нельзя - нужны средства, чтобы эти дороги содержать.

Главное, определить порядок, чтобы потом не было вопросов у контролирующих органов, - отозвались представители местных властей.

Если муниципалитет признает дорогу дорогой общего пользования, то она принимается на баланс, - прокомментировали ситуацию из министерства транспорта.

От регионов также зависит, по каким ценам садоводческие товарищества получают электроэнергию. Сейчас они приравнены к категории "население", а регионы имеют право вводить льготы. Садоводы же хотели бы, чтобы электроэнергия им продавалась как сельскому населению - дешевле. "Мы должны собраться и обсудить с руководителями регионов, способны ли они по всем садоводческим товариществам такое решение принять, но как рекомендацию такое решение можно было бы принять, - рассудил премьер. - С точки зрения справедливости мне это кажется правильным"